Com cinco meses de atraso, entrará em vigor a partir de junho o Recopi Nacional, sistema de fiscalização das operações com papel imune, hoje restrito ao Estado de São Paulo. Quase ao mesmo tempo, o aguardado e debatido rótulo diferenciado para identificar lotes desse tipo de produto se tornará obrigatório no país. Conforme a legislação, somente o papel destinado à impressão de livros e periódicos está isento de impostos. E, há alguns anos, o combate às fraudes representa um dos maiores desafios da indústria brasileira.
No encerramento de 2012, o governo federal publicou no Diário Oficial da União um convênio que estabelece os prazos para que mais oito Estados e o Distrito Federal implementem o programa, que já rendeu multas de mais de R$ 300 milhões aplicadas pela Fazenda paulista, decorrentes de operações irregulares com papel isento de impostos.
A partir de 1º de junho, conforme o convênio ICMS 136, contribuintes da Bahia, Goiás, Minas Gerais, Pará, Paraná, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e Santa Catarina, mais o Distrito Federal, que quiserem realizar operações de compra e venda com esse tipo de produto terão de estar credenciados no Recopi, ou programa de Reconhecimento e Controle de Papel Imune. O credenciamento, por sua vez, terá início em 1º de abril.
De acordo com Eduardo Oliveira, sócio da M.P.O Consultoria Empresarial, ainda há muitas dúvidas em relação ao Recopi Nacional. “O convênio ICMS 136 oficializa a prorrogação dos prazos [que se encerravam no fim do ano] para os Estados que aderiram e diz que, a partir de 1º de junho, o sistema está em vigor, de maneira que há necessidade de repasse de informação por parte do contribuinte que realizar operação com papel imune”, afirma.
Outra novidade aguardada, o uso de rotulagem específica para identificação das embalagens que contenham papel destinado à impressão de livros e periódicos no país passa a ser obrigatório em 1º de julho. Conforme a Instrução Normativa 1.316, de 4 de janeiro, da Receita Federal, “as embalagens de papel destinado à impressão de livros e periódicos deverão ser rotuladas com faixa contendo a expressão ‘Papel Imune'”, em preto. A faixa deverá ser aplicada tanto em resmas quanto em bobinas.
As medidas representam uma importante vitória da indústria papeleira nacional – os principais fabricantes são Suzano, Klabin e International Paper -, que há anos se queixa do impacto negativo que o desvio de papel isento de impostos tem sobretudo nos mercados de cartão e “cut size” (papel A4). A Associação Brasileira de Celulose e Papel (Bracelpa) estima que mais de 600 mil toneladas por ano de papel que é declarado imune são usadas para outras finalidades que não as previstas em lei (fins didáticos e culturais). O papel que resulta de operações ilegais, afirmam fontes da indústria, chega ao mercado até 40% mais barato que o produto que recolheu impostos e provoca distorções de preço, entre outras consequências à economia nacional.
As iniciativas contam com o apoio dos importadores de papel, entre os quais a APP e Sappi, que enviaram no dia 16 uma carta a entidades representativas do setor com as “premissas básicas em contrapartida à colaboração nos diversos projetos de interesse comum”. Entre as reivindicações estão a postergação ou extinção de todos os processos antidumping pendentes contra papel cuchê e cartão importados até pelo menos o final de 2013, apoio da indústria nacional à redução da carga tributária e retorno do Imposto de Importação para 14% – hoje de 25% -, apoio também à eliminação da exigência dos certificados de origem para as importações e ao “retorno imediato” da licença automática de importação.
No ano passado, até novembro, as importações brasileiras de papel recuaram 3,6%, diante da alta do imposto e do aumento dos prazos para colocação do produto no mercado interno, segundo fornecedores do produto importado. Na correspondência, importadores, fornecedores e tradings afirmam que são favoráveis à rotulagem específica do papel isento de impostos, desde que possam participar da “adaptação da regulamentação da lei” que estabelece o rótulo e que os negócios já estabelecidos não sejam “desproporcionalmente” onerados.
Esses agentes do mercado, que pretendem se reunir em uma nova associação, também declaram “apoio incondicional” às ações de fiscalização e controle por parte do governo aos usuários de papel imune, com a promessa de adoção de “dispositivos para tratar de nossas ações nesse sentido em nosso próprio regimento interno”.
Aumento de preço reacende debate sobre importados
As notícias de aumento dos preços domésticos para diferentes tipos de papel ao longo do primeiro trimestre reacenderam o debate sobre as importações do produto e as medidas que dificultaram as compras externas, ao menos nos elos da cadeia que estão mais próximos do consumidor final.
Entre importadores, gráficas e distribuidores, há quem atribua o reajuste justamente à falta de concorrência no mercado brasileiro, que teria se acentuado após a adoção de regras que tornaram mais cara e demorada a importação de papel. As papeleiras, por sua vez, garantem que o aumento se deve exclusivamente à escalada dos custos.
Desde meados do ano passado, importadores e gráficas vinham alertando sobre o impacto que o endurecimento das regras para importação – imposto mais alto, fim da licença automática – teria nos preços internos. E, conforme o previsto, as fabricantes brasileiras de papel iniciaram 2013 com anúncios de reajustes de até 12%.
Os números da Associação Brasileira de Celulose e Papel (Bracelpa) até novembro mostram que, de fato, houve queda nas importações – de 3,6%, para cerca de 1,3 milhão de toneladas. Nos mesmos 11 meses, o consumo aparente do produto subiu 1,4%, para aproximadamente 8,9 milhões de toneladas, e as fabricantes privilegiaram suas vendas domésticas em detrimento das exportações.
Mais do que a leve melhora das vendas, o maior direcionamento de papel ao mercado interno, que oferece margens melhores, em substituição aos importados, beneficiou a indústria nacional.
Segundo as papeleiras, o aumento da alíquota de importação de 14% para 25% e outras medidas que protejam o mercado brasileiro de práticas que ferem as regras da concorrência – e do excedente de oferta na Europa e na Ásia – estão refletidos nos volumes menores de importação. E não há problema algum nisso, já que a indústria local vinha sendo “lesada”, avaliam.
Sobre o aumento de preços, afirmam que a medida é inevitável. Despesas crescentes com insumos e mão de obra e a impossibilidade de repasse integral da alta dos custos ao preço final, após uma tentativa frustrada em meados de 2012, justificam a correção das tabelas de preço neste momento.
De janeiro a dezembro, segundo uma fabricante de papel-cartão, o preço médio de referência subiu 20%, além da variação cambial de 14%. Em químicos, também houve aumento de 14%. Além disso, produtores de pasta mecânica avisaram, desde o ano passado, que aplicariam uma nova tabela de preços em 2013 diante dos custos maiores com madeira e mão de obra.
Do lado dos importadores, distribuidores e gráficas, a percepção não é a mesma. Para alguns dos participantes desses segmentos, a indústria nacional conseguiu emplacar suas reivindicações junto ao governo com o objetivo de inviabilizar a concorrência dos importados e, dessa forma, abriu espaço para aumentos de preço.
No ano passado, lembram representantes de empresas dessas áreas, pouco antes do aumento da alíquota de importação para papéis do tipo cartão e cuchê revestido, a indústria tentou um reajuste de 11% nos preços, mas não conseguiu aplicar o índice cheio. Desta vez, diante do encarecimento do produto importado, tudo indica que o aumento será aplicado integralmente. (SF)
Fonte: Valor Econômico
